PROYECTO
DE LEY
El
Senado y Cámara de Diputados de la Nación Artículo
1º.-Intégrase el artículo 14º de
la ley 25.467, agregándose como último párrafo en la nómina
establecida por el inc. a), lo siguiente: “El
Instituto Nacional de Semillas (INASE)” Artículo
2º.- Comuníquese al Poder Ejecutivo. Puig
de Stubrin, Alarcón y Borsani FUNDAMENTOS Señor
Presidente:
En el presente proyecto de Ley se propone la modificación del art.
14 de la Ley 25.467 de conformidad con lo que establece su Art. 4, y con el objeto de subsanar una omisión del
legislador al fijar la nómina de instituciones comprendidas en el mismo.
Se trata del INASE (Instituto Nacional de
Semillas), por cuanto realiza “actividades sustantivas vinculadas
al desarrollo científico, tecnológico, innovador, de vinculación,
financiamiento, formación y perfeccionamiento de recursos humanos”.
Para ello vamos a recorrer en una breve reseña la historia
institucional, objetivos y acciones del INASE. Fue creado en el año 1991mediante
el Decreto N° 2817,
correspondiéndole ser el
órgano de aplicación de la Ley 20.247/73 de Semillas y Creaciones
Fitogenéticas, reglamentado por el Decreto
n° 2183/91.
Con de la sanción de la Ley N° 25.845, (Anexo 1) el INASE recuperó
su categoría de Organismo descentralizado de la Administración Pública
Nacional en el ámbito de la Secretaría de Agricultura, Ganadería,
Pesca, y Alimentos del Ministerio de Economía y de la Producción, con
autarquía económica y financiera, con jurisdicción en todo el
territorio de la Nación y con personería para actuar en el ámbito de
derecho público y privado. Sus objetivos incluyen la promoción de una
eficiente actividad de producción y comercialización de semillas;
asegurar a los productores agrarios la identidad y calidad en la simiente
que adquieren y proteger la propiedad de las creaciones fitogenéticas.
Sus misiones
principales comprenden: entender en la aplicación de la Ley de Semillas y
Creaciones fitogenéticas; en
la certificación de la calidad nacional e internacional de todo órgano
vegetal destinado para la siembra, plantación o propagación; en la
protección de la propiedad intelectual de la semilla y creaciones fitogenéticas
y biotecnológicas; y en proponer las normas y ejercer el poder de policía
para asegurar a los agricultores la identidad y la calidad de la semilla
que adquieren.
También debemos recordar que la administración y
dirección del organismo está a cargo de un Directorio, integrado por
diez miembros, a saber: un Presidente, ( Director General), designado por
el Poder Ejecutivo Nacional, un Vicepresidente
designado a propuesta del Consejo Federal Agropecuario, un representante
de la SAGPyA, uno por el INTA, uno por los Semilleros, uno por los
Obtentores, uno por los Viveristas, uno por el Comercio de semillas, y dos
representantes por los usuarios.
Dependen del Directorio (D.A. 489/96), la Comisión Nacional de
Semillas (asesora), la Unidad de Auditoría Interna y las Direcciones de
Certificación y Control de Calidad, de Registro de Variedades, de Asuntos
Jurídicos y de Servicios administrativos, así como las Coordinaciones de
recursos Humanos y Organización y de Biotecnología.
Por
Resolución N° 130/04, según su Anexo 2, se crearon seis (6)
Delegaciones Regionales: NOA, con sede en la ciudad de Tucumán; NEA, con
sede en Resistencia; GRAN CUYO, con sede en la ciudad de San Juan;
PAMPEANA NORTE, con sede en Rafaela (Sta. Fe); PAMPEANA SUR, con sede en
Bahía Blanca (BA); y PATAGÓNICA, con sede en la ciudad de Allen (RN).
Entre las atribuciones y obligaciones de las Delegaciones Regionales cabe
mencionar la de promover y mantener vinculaciones con instituciones y
organismos regionales y provinciales, públicos y privados, participando
en la formalización de acuerdos y/o en el diseño de estrategias y
acciones que tiendan al desarrollo del sector, según lo expresa
textualmente la disposición citada.
En el ámbito de cada Delegación Regional funciona un Consejo
Asesor en el que participan representantes regionales de los Obtentores,
Semilleros/ Viveros, Acopiadores/Cooperativas, Usuarios, Universidades
nacionales, Centros Regionales del INTA, y las Provincias que integran la
región. El mínimo de los integrantes es de ocho miembros, mientras que
el máximo es de catorce. Actualmente, y hasta tanto se aprueben las
modificaciones propuestas a la estructura operativa actual del Instituto,
las Delegaciones Regionales dependen directamente de la Presidencia.
Para cumplir con estas responsabilidades
se llevan a cabo actividades de investigación, transferencia,
difusión y capacitación en áreas
temáticas, Programas y/o Proyectos que se dirigen a la diferenciación y
caracterización de nuevas variedades, al diseño y elaboración de
directrices técnicas de examen para la verificación de los requisitos de
protección de variedades vegetales y todo organismo de propagación
vegetal, a la investigación, utilizando técnicas de caracterización
molecular, con elaboración de mapas genéticos por especies, como
herramienta para la identificación de los distintos cultivares que se
registren, a la investigación en la determinación de marcadores
moleculares que garanticen el
control de la pureza varietal y la homogeneidad del cultivar, al
desarrollo del programa de Mantenedores de la Pureza Varietal utilizando
las descripciones originales de los cultivares ya registrados y, como
herramienta de apoyo, la caracterización molecular; al diseño y
elaboración de protocolos técnicos de vinculación entre caracteres
morfológicos y moleculares, genes asociados a caracteres morfológicos y
la determinación de umbrales que permitan determinar la identidad de un
cultivo, complementados con estudios de diferenciación varietal, la
planificación, diseño y conducción de ensayos de campo, con el objeto
de la verificación de los requisitos para la protección varietal y
determinación de nuevas características morfológicas relevantes que
puedan ser utilizadas en los descriptores por especies, el relevamiento y
catalogación de plantas nativas sobre las que se esté llevando a cabo
trabajo fitotécnico, el diseño, coordinación, seguimiento y evaluación
de los ensayos anuales correspondientes a la Red de Ensayos Comparativos
de variedades de Trigo y el desarrollo de métodos convencionales
aplicados a distintos patógenos mediante la organización de ensayos
interlaboratorios validando metodologías para ser incorporadas a las
Normas Internacionales de Ensayos de Semilla, cuya sigla en inglés ISTA,
corresponde International Seed Testing Association.
Además, debe agregarse la investigación sobre las principales
enfermedades trasmitidas por semillas y pruebas de biofungicidas para su
control; la investigación en el desarrollo de marcadores moleculares y
microsatélites que identifiquen genes de resistencia en cereales y
oleaginosas, la investigación con marcadores SNP para control de la
calidad genotípica de semillas de oleaginosas y evaluación de la
diversidad funcional del germoplasma utilizado.
Los resultados obtenidos a partir de estas actividades de
investigación/ experimentación y estandarización de métodos son
insumos propios del funcionamiento del INASE, por su responsabilidad en la
conducción de los Registros Nacionales de: Comercio y Fiscalización de
semillas; Nacional de Cultivares; y Nacional de Propiedad de Cultivares, y
en el contralor botánico, agrícola e industrial de las variedades
inscriptas o por inscribir, como en las normas de inscripción,
funcionamiento y contralor de los establecimientos que producen semilla
identificada y/o fiscalizada.
Sus recursos presupuestarios
provienen de la aplicación de Tasa y aranceles, de las certificaciones,
habilitaciones e inscripciones, y de las multas y sanciones que se aplican
por sanciones. La recaudación anual es del orden de los $ 9.000.000, de
cuyo total, descontando la
partida de Contribuciones figurativas, se destina a gastos en personal el
47.6%, a gastos operativos el 29.6%, a inversiones el 7.4% y a
transferencias el 15,3%.
Actualmente son 59 los profesionales INASE que desarrollan
actividades de investigación, experimentación, control y certificación
con formación en los campos de las
Ciencias Agrarias, Ciencias Biológicas, Tecnología de Semillas, Ciencias
Sociales, Comunicaciones, Derecho, y Ciencias Económicas, los cuales
reciben capacitación permanente para poder cumplir con los objetivos y
acciones mencionadas.
Por otra parte y en convenios con Universidades Nacionales el INASE
reciben pasantes y becarios que perfeccionan su formación en alguna de
las áreas del instituto.
La dotación total
del INASE es de 100 agentes
considerando el personal de planta permanente, transitoria y contratos, a
los que se deben agregar los profesionales y personal de apoyo
provinciales, 36, que surgen de convenios recíprocos. La dotación
esperada con pleno
funcionamiento de las Delegaciones Regionales se estima en 130 agentes. Su
actual distribución de la dotación de personal comprende a 60%
profesionales, 8% técnicos, y 32% administrativos, lo que
puede ser considerada razonable, aunque a mediano plazo se espera
mejorar dicha distribución tendiendo a una relación de al menos el 65%
de profesionales, el 15% de técnicos, y un máximo del 20% de
administrativos.
En cuanto a la dimensión
y la importancia del INASE, y en referencia al Relacionamiento Institucional, debemos mencionar que actualmente el
instituto cuenta con mas de 20 Convenios con Organismos oficiales nacionales y/o municipales y
Asociaciones/ Empresas/ Entidades del sector privado.
En el ámbito internacional existe una fuerte cooperación con
países de menor nivel de desarrollo, así como con aquellos de
niveles similares, por ejemplo el MERCOSUR, o con organismos o
instituciones de países industrializados, GEVES; INRA- Francia, así como
con instituciones internacionales, ISTA, International Seed Testing
Association, OCDE, Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico,
AOSCA, Association of oficial Seed Certifying Agencies, los que ponen de
manifiesto la vocación del organismo de integrarse al mundo globalizado
de la ciencia, la tecnología y la información para prestar asistencia,
intercambiar y/o recibir información o capacitación en temas de interés
nacional.
Se trabaja intensamente en un sistema de armonización de normas
sobre biotecnología de alto interés para nuestro país, debido a que la
participación permite interactuar con los encargados de los aspectos
regulatorios de los miembros de la OCDE, atento a la relevancia de los
cultivos transgénicos en el orden local.
Merece
un comentario especial la participación del INASE en UPOV, Unión
internacional para la Protección de Obtentores Vegetales, institución
en la que el organismo ocupa cargos y posiciones como el de
Vice- Chairman en el Comité Administrativo y Jurídico; además es
miembro de los grupos de trabajo técnico de plantas agrícolas, TWA, y
plantas frutales,TWF y del grupo de trabajo en técnicas moleculares BTM.
Tiene la representación por la República Argentina ante la UPOV en los
órganos y niveles de decisión como el Consejo, el Consejo Consultivo, y
el Comité Técnico. También ocupa la presidencia del grupo de trabajo
entre el TWA y el BTM para la especie soja,
es miembro del grupo de trabajo en denominaciones varietales,
y
El INASE ha logrado ajustar métodos de análisis de semillas según
los mejores estándares internacionales en la materia, participando
activamente en distintos Comités técnicos, a través de workshops,
y entrenamientos de nivel internacional. En el año 1998 se obtuvo la
categoría de Laboratorio Oficial acreditado para emitir certificados
internacionales siguiendo el esquema ISTA ( acreditación estándar
similar a la norma ISO 17025). Respecto de la certificación bajo estándar
AOSCA, el organismo certifica a nivel país con destino a exportación a
Estados Unidos, Canadá y Nueva Zelanda.
Así, entonces, el Instituto cumple con lo establecido en los
incisos a); b); d); e); g); h); i); y j) del artículo 2°, y en los
incisos a); b); c); d); g); h); i); y j); del artículo 3° de la
Ley 25.467, lo que pone de manifiesto que cumple con los requisitos de la norma
para ser encuadrado e incluido en el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología
e Innovación.
Por todo lo referido, estimamos, Señor Presidente, que la
Honorable Cámara apoyará esta iniciativa que solamente devuelve la
relevancia merecida a una institución en pleno y efectivo funcionamiento.
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