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INFORME PRIVATIZACIONES |
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INTRODUCCIÓN
INTERBLOQUE
ALTERNATIVA
¿Negociar
la actualización de las tarifas o revisar el proceso de
privatizaciones? Resumen
de Prensa del Informe elaborado por:
Mesa
de Coyuntura
Área
de Economía
y Tecnología de la FLACSO
Buenos
Aires, Junio de 2002
El presente
informe –que hoy presentan los diputados miembros del Interbloque
Alternativa- fue elaborado en conjunto con la Mesa de Coyuntura del
Instituto de Estudios y Formación del CTA y el Área de Economía y
Tecnología de la FLACSO. La ley 25.561 de Emergencia Pública y Reforma del Régimen
Cambiario, aprobada el 6 de enero del corriente año, autorizaba al
Poder Ejecutivo –en su artículo 9- a renegociar los contratos que
tengan por objeto la prestación de servicios públicos. La ley
contempla que para esa renegociación deberán tomarse en consideración
los siguientes criterios: a) el impacto de las tarifas en la
competitividad de la economía; b) la calidad de los servicios y los
planes de inversión; c) el interés de los usuarios y la accesibilidad
de los servicios: d) la seguridad de los sistemas comprendidos; y e) la
rentabilidad de las empresas. En ese sentido, este trabajo plantea la oportunidad y
la necesidad de revisar integralmente el proceso de privatizaciones en
la Argentina desde su inicio en la década del 90. Para ello se plantea, en primer lugar, algunas características
de este proceso y su fuertísimo impacto en la economía nacional. En un segundo capítulo
damos cuenta de las ganancias extraordinarias que estas empresas
obtuvieron y de cuáles fueron los mecanismos que utilizaron para
lograrlo. En tercer lugar revisamos el impacto social de las
privatizaciones en la Argentina. Por último, enumeramos una serie de propuestas
generales entendiendo que sólo con la más absoluta transparencia, una
amplia participación de organizaciones de usuarios, técnicos
competentes, honestos e independientes y una política de Estado firme y
decidida se podrá renegociar hacia delante con las empresas de
servicios públicos privatizadas para impedir tamaños abusos,
ilegalidades y descontroles que les permitieron generar superganancias a
expensas de nuestra economía y especialmente de los sectores más
pobres de nuestra población. Con reglas claras, transparencia en los procedimientos
y adecuados controles, los servicios públicos –ya sea con gestión
privada, cooperativa o estatal- podrán ser en Argentina, al igual que
en muchos países, “palancas” de desarrollo económico e
instrumentos de inclusión y equidad social. FERNANDO
MELILLO DIPUTADO
NACIONAL Interbloque
Alternativa LAS CARACTERÍSTICAS DEL
PROCESO PRIVATIZADOR EN LA ARGENTINA: EFECTOS SOBRE LA ECONOMÍA
NACIONAL ü Ausencia de marcos regulatorios específicos: Sólo los sectores
eléctricos y gasíferos fueron privatizados con posterioridad a la
sanción de leyes marco. El resto de las privatizaciones se realizaron
por decretos y resoluciones. La teoría dice: primero marco regulatorio,
segundo entes de control, tercero transferencia. El proceso argentino
fue al revés. ü
Constante modificación de las condiciones pactadas ü
Falta
o no-aplicación de una normativa tendiente a asegurar una adecuada
competencia. Inacción y posterior convalidación del incumplimiento de las condiciones de privatización pactadas CONSECUENCIAS: Control de los mercados por un reducido número de grandes grupos económicos.
Se trata de
los mismos actores que se beneficiaron con las distintas políticas públicas
que se aplicaron en el país desde mediados de la década de los
setenta: Pérez Companc, Macri, Soldati, Techint, Roggio, Loma Negra,
etc.
Participación de
los principales conglomerados económicos en los diversos sectores
privatizados (*)
(*)
Participación en la primer
etapa de las privatizaciones. Con posterioridad –por adquisiciones y/o
transferencia de acciones- se tendió a una mayor participación de
capitales extranjeros. EL
PROCESO PRIVATIZADOR EN LA ARGENTINA Y SUS PECULIARES CARACTERÍSTICAS
GENERARON DISTORSIÓN EN LOS PRECIOS RELATIVOS DE LA ECONOMÍA
NACIONAL Variación
de precios y tarifas seleccionados, marzo 1991-junio 2001 Índice
de Precios mayoristas
115,8 • Gas natural
149,0 •Corredores viales
142,7 •Telefonía básica
124,4 Primer efecto del aumento del precio relativo de las tarifas: Menor competitividad de los sectores transables y distorsión de las rentabilidades en el conjunto de la economía. A
las privatizadas no les afectó las variaciones del ciclo económico;
sus ventas crecieron continuamente y en mayor proporción que el PBI.
Evolución del PBI y de las ventas de las empresas privatizadas que integran las 200 empresas más grandes del país. 1993-2000 (base 1993 = 100)
Total: 28.441,1 millones de dólares. LAS
EXTRAORDINARIAS GANANCIAS DE LAS EMPRESAS PRIVATIZADAS EN LA ARGENTINA Comparación de rentabilidades de las empresas privatizadas argentinas con sus similares del resto del mundo:
ü
Durante
los años 90, las tasas de beneficio registradas por Aguas Argentinas
fueron del orden del 23% sobre patrimonio neto. En EE.UU. las empresas
de agua y saneamiento tuvieron una rentabilidad promedio del 8%, en el
Reino Unido del 7% y en Francia del 6%. ü
En
el año 2000 Repsol registró en España un margen de rentabilidad
sobre ventas del 5,3%, mientras que en Argentina YPF obtuvo una tasa de
ganancia del 14,2%. En la década pasada, el margen de rentabilidad sobre ventas de Telefónica y Telecom fue casi tres veces más elevado que el registrado -en promedio- por el grupo de las diez operadoras de telecomunicaciones más importantes del mundo (incluyendo a Telefónica de España, Telecom Italia y France Telecom). ü La Transportadora de Gas del Norte y la Transportadora de Gas del Sur registraron una tasa media de retorno sobre ventas cercana al 40%. En el plano internacional un margen de rentabilidad “razonable” para una firma que presta este tipo de servicio se ubica entre el 10% y el 20% de su facturación
ü
¿CÓMO OBTUVIERON ESTAS GANANCIAS?
Apropiación ilegal de recursos:
el traslado a las tarifas finales de las variaciones en los precios de
los Estados Unidos les permitió apropiarse, hasta fines de 2000, Incumplimientos
en la
obligación de transferir a las tarifas
las reducciones impositivas. La
reducida inversión efectuada ¿Cuál fue el destino de las ganancias extraordinarias?
. Una parte muy importante fue remitida
al exterior: el coeficiente de reinversión de las utilidades fue de
apenas el 27%. A su vez, la remesa de utilidades y el pago de intereses
de las privatizadas representaron, en 1999, el 30% del déficit en
cuenta corriente del balance de pagos. Parte
del abultado endeudamiento externo, en muchos casos con firmas
vinculadas, tuvo como objeto aprovechar la diferencia de tasa de interés
local respecto a la vigente a nivel internacional para efectuar
colocaciones en el mercado financiero PARTE III:EL IMPACTO SOCIAL DE LAS PRIVATIZACIONES Las altas tarifas que posibilitaron las ganancias
extraordinarias recayeron en mayor medida sobre los hogares y las
empresas chicas que sobre las grandes. Esto ocasionó una reducción en
los ingresos reales de los sectores de menores ingresos y las PyMES. Los cuadros siguientes muestran la variación de
precios y tarifas de gas y electricidad desde 1991 a 2001: Variación
de precios y tarifas de gas, marzo 1991-junio 2001 Gas
natural
149,0
Residencial
227,0
Pequeñas y medianas empresas
123,8 Gran
Usuario Industrial
(servicio interrumpible)
106,3
Gran Usuario Industrial (servicio
en firme)
111.3
Variación
de precios y tarifas eléctricas, marzo 1991-junio 2001 Energía eléctrica
Residencial
bajo consumo
101,2
alto consumo
29.3
Industrial
bajo consumo
75.9
alto consumo
57,6 La
estructura de las tarifas se traduce, en consecuencia, en un impacto
fuertemente diferencial por deciles de ingreso per cápita familiar,
reduciendo notoriamente la capacidad de acceso a los servicios de los
sectores más pobres.
Gasto en ELECTRICIDAD como porcentaje del gasto total del hogar, 1985/86 y 1996/97. Deciles de ingreso per cápita familiar
Gasto en GAS como porcentaje del gasto total del hogar, 1985-6 y 1996-97. Deciles de ingreso per cápita familiar
Gasto
en TELÉFONO como porcentaje del gasto total del hogar, 1985-86 y
1996-97.
Consolidado
de Gastos en servicios de los hogares que integran el 20% más pobre de
la población, 1986-1996
En suma, las privatizaciones fueron centrales en la
consolidación de ciertos rasgos característicos de la economía
argentina de los últimos veinticinco años: ü
CONCENTRACIÓN
ECONÓMICA Y CENTRALIZACIÓN DEL CAPITAL ü
DISTRIBUCIÓN
REGRESIVA DEL INGRESO ü
CRISIS
LABORAL PROPUESTAS PARA LAS RENEGOCIACIONES QUE EL ESTADO
LLEVA ADELANTE CON LAS EMPRESAS PRIVATIZADAS 1)
Revisión
de todas las renegociaciones contractuales que han derivado en la
incorporación de cláusulas ilegales y/o que han condonado
incumplimientos empresarios 2)
Evaluar
la necesidad, en función de la gravedad de los incumplimientos, de
rescindir algunos contratos 3)
Revisión
tarifaria integral: que las empresas devuelvan a los usuarios, mediante
reducción de las tarifas reales, el dinero apropiado ilegalmente 4)
Modificación
en los criterios de regulación tarifaria favoreciendo a las familias de
menor poder adquisitivo y la universalización de los servicios a través
de subsidios cruzados entre los usuarios (esto es, los de mayores
ingresos financian a los de menores ingresos) 5)
Instrumentar
mecanismos destinados a asegurar que las empresas financien con fondos
propios el servicio universal en las regiones del país menos pobladas y
en los sectores sociales de menores ingresos 6)
Prohibición
del corte de servicios a los hogares que se encuentran por debajo de la
“línea de pobreza” 7)
Exigir
que las empresas realicen programas de desarrollo de proveedores locales
en el marco del cumplimiento de la legislación de “compre
argentino” 8)
Establecer
un estricto control sobre la política laboral de las firmas
privatizadas y la calidad en la prestación de los servicios 9)
Establecer
restricciones a la relación endeudamiento/patrimonio neto; mecanismos
de control de los precios de transferencia y de limitación de la salida
de divisas 10)
Rechazar el establecimiento de un seguro de
cambio para las deudas de las privatizadas con el exterior, así como
cualquier tipo de cambio diferencial para la importación de insumos y
bienes de capital 11)
Regulación del precio del petróleo y del gas en
“boca de pozo” 12)
Revisión de todas las adquisiciones que se
registraron en el mercado energético y que derivaron en una reintegración
vertical y horizontal de las distintas cadenas energéticas 13)
Articulación de las normativas sectoriales con
la ley de defensa de la competencia; reglamentación de los artículos
16 y 59 de la misma e incorporación a ésta de reformas que contemplen
la problemática generada por la transferencia de monopolios naturales
al capital concentrado 14)
Revisar las funciones y misiones de las distintas
agencias regulatorias; garantizar que los usuarios y consumidores tengan
participación en los entes de regulación y redefinir las fuentes de
financiamiento de los entes 15)
Aprobación por ley del Congreso de los contratos
renegociados entre el Poder Ejecutivo y las empresas privatizadas, con
participación –en audiencias públicas- de las organizaciones de
usuarios y consumidores.
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